365bet赌场印发《娄底市档案事业发展“十三五”规划》的通知

娄档发〔2016〕19号

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　　印发《娄底市档案事业发展“十三五”规划》的通知

　　各县市区档案局，娄底经开区档案局，万宝新区综合管理部，市直各单位、市属以上企事业单位办公室，市直专业（部门）档案馆：

　　现将《娄底市档案事业发展“十三五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

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　　2016年7月20日  

　　娄底市档案事业发展“十三五”规划

　　一、过去五年全市档案事业发展回顾

　　（一）主要成绩

　　1、馆库建设大突破。娄底市国家综合档案馆建设项目完成招投标，双峰县、冷水江市国家综合档案馆新馆建成投入使用，新化县国家综合档案馆新馆动工兴建。

　　2、馆藏结构大改善。全市各级国家综合档案馆馆藏总量超过100万卷（盒），梅山文化、永丰辣酱、傩戏道具、曾国藩家书等一批特色档案进馆，馆藏照片、声像档案资料同比成倍增长。

　　3、利用服务大贡献。全市各级档案部门积极提供无偿服务，接待查阅利用者近7万人次，查阅案卷10万卷（盒），出具证明6万多份，在落实政策待遇、界定山林土地权属等方面发挥了不可替代的作用，创造了良好的社会效益和经济效益。

　　4、编研开发大丰收。娄底市档案局编辑出版了《娄底记忆》（画册）、《档案工作指南》、《中国娄底·荣誉集》、《娄底抗日纪实》，双峰县档案局编纂了档案志《耕耘》。一部分退休老同志整理出版了回忆录或个人文集。市、县（市区）国家综合档案馆每年编写了档案利用实例汇编。

　　5、规范化管理大推进。全市档案工作规范化管理取得显著成绩，晋升省特级14家，由43家增加到57家，同比增加33%；冷水江市档案局被评为“十二五”期间全国档案工作先进集体；冷水江市被确定为全国社会主义新农村建设档案工作示范市。

　　6、档案法治步入正轨。各级档案行政管理部门依法对300多家党政机关、企事业单位进行了执法检查，针对40家问题突出的单位，发放了限期整改通知书，并跟踪整改。

　　7、档案宣传成绩斐然。以“6·9国际档案日”为契机，举办 “娄底记忆”、“让档案走进家庭”和“时间都去哪儿了”等大型活动，组织全市档案工作者参加国家档案局举办的档案法制知识竞赛，邀请省档案局局长胡振荣在全市副处以上单位领导班子成员法制培训班上讲授《档案法》，提高了档案工作的社会影响力和社会的档案意识。

　　（二）存在的问题和挑战

　　“十二五”期间全市档案事业发展过程中存在以下问题：一是社会档案意识和档案法治意识有待进一步增强；二是档案信息化建设进展缓慢；三是档案安全管理存在隐患；四是档案利用服务主动性不够；五是档案专业人才欠缺。

　　随着信息技术的发展和大数据时代的到来，档案事业发展一方面存在被边缘化的危险，另一方面迎来了可以大有作为的良好机遇，档案工作面临整体技术转型和提质增效，全市档案工作者务必要保持清醒头脑，务必要树立职业自信，开创档案事业的美好未来。

　　二、指导思想

　　“十三五”期间，全市档案事业发展的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实中办国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和省委办公厅省人民政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，以法制为先导，以创新为驱动，以“四个体系”建设为主线，以队伍建设为核心，以档案信息化建设为手段，以提升档案公共服务能力为目标，充分发挥档案工作在服务“四个全面”总体战略布局、传承中华民族传统文化中的重要作用，不断提高新常态下服务党委政府中心工作的能力，不断提高满足人民群众对档案工作需求的能力，为实现“加速转型、奋力赶超”战略和建成小康娄底作出新的更大的贡献。

　　三、基本任务

　　“十三五”期间，全市档案事业发展的基本任务是：坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制，坚持并不断完善分工明确、各司其职、密切配合、形成合力的档案工作机制，促进全市档案事业持续健康发展；按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，扎实推进市、县（市区）国家综合档案馆建设，把国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心；加大馆藏档案开发力度，加快档案信息化建设步伐，促进档案信息资源共享；规范档案行政执法程序，严肃查处档案违法行为，营造依法治档的良好环境；创新档案宣传形式，推出一批有档案特色、有社会影响力的档案宣传精品，努力提高社会档案意识；按照政治强、业务精、作风硬、纪律严的要求，建设一支对党忠诚、个人干净、敢于担当、有所作为的档案专业人才队伍。

　　四、主要指标

　　（一）档案资源体系建设

　　1、树立档案馆收藏权威。严格执行《各级各类档案馆收集档案范围的规定》（国家档案局第9号令），认真编制档案馆收集档案范围实施细则，扩大档案接收范围，增加进馆档案门类，依法接收机关、团体、企事业单位和其他社会组织到期档案。依法加强对档案进馆工作的指导与监督，坚决消除到期档案移交空白单位，坚决消除档案到期不移交现象，做到电子目录、电子全文数据与纸质档案同步进馆。加强对中央和省级领导来本地区视察检查工作、本地区党政领导参加重要公务活动等形成的各种载体档案的收集，做好公务礼品档案的接收。加强民生档案资源建设，把职工档案、社保档案、山林土地确权档案、出生医学证明档案等与民生息息相关的档案纳入档案馆的接收范围。县级国家综合档案馆全面铺开对农业农村档案的接收，将具有永久保存价值的社区档案一并纳入档案资源体系。到2020年末，全市各级国家综合档案馆馆藏档案总量争取突破120万卷，娄底市国家综合档案馆馆藏档案突破35万卷。

　　2、改善馆藏结构。全市各级国家综合档案馆要下大力拓宽档案征集渠道，有重点、有计划地征集珍贵历史档案和具有娄底地方特色的非物质文化遗产、名特优产品、风景名胜、名人名家等档案，征集反映城乡变迁和与人民群众生活密切相关的档案，建好特藏室。围绕重大历史事件，积极开展口述档案的采集。各级档案部门直接参与本地区重点工作、重要会议、重大活动文件资料采集。鼓励个人、家庭、社会组织向国家综合档案馆捐赠或寄存档案，实现馆藏档案资源的优化配置。

　　（二）档案利用体系建设

　　3、加强档案鉴定开放工作。各级国家综合档案馆要完善馆藏档案鉴定开放的各项制度，建立档案数字化鉴定平台，提升档案开放鉴定队伍专业水平，及时完成到期开放档案的鉴定工作，依法开放应开放的档案。到2020年末，全市各级国家综合档案馆要完成馆藏1990年以前档案的鉴定开放任务。

　　4、开展国家重点档案和专题档案信息数据库建设。建立“三个目录数据库”，即馆藏明清档案目录数据库、民国档案目录数据库、革命历史档案目录数据库，渐次融入国家重点档案资源共享平台。开展散存在民间或保存在其他机构的国家重点档案目录采集工作，建立非馆藏国家重点档案信息数据库。按照省局的统一部署，围绕党委政府中心工作和人民群众关心的热点问题，科学选题，建立重要档案专题数据库。指导、督促、接收好散存在各部门和各单位的相关档案，丰富专题档案内容。

　　5、建立高效便捷的档案信息资源公共服务体系。各档案馆要简化利用手续，加快全市档案目录中心建设，充分利用先进技术和网络优势，大力推广网上查档、来函来电查档等便民利民措施。创新爱国主义教育基地和中小学生社会实践基地的活动形式和内容，拓展档案馆的公共服务功能，塑造档案馆亲和、开放形象。到2020年末，全市各级国家综合档案馆均应建成中小学档案教育社会实践基地，应有常设展览。

　　6、深入开发利用档案信息资源。进一步挖掘各级档案馆室的档案信息资源，主动为党委政府和有关部门决策提供服务，努力把档案馆建成具有娄底地方特色的“思想库”。积极与有关单位和社会机构开展各种形式的合作，围绕建国70周年、娄底设立地级建制40周年、娄底撤区建市20周年等重大活动和时间节点，举办档案展览，制作档案文献电视片，出版档案史料汇编，更好地为社会主义文化大发展、大繁荣服务。

　　（三）档案信息化建设

　　7、加强信息化基础设施建设。全市各级国家综合档案馆要加强以计算机网络设备和数据库为主要内容的档案信息化基础设施建设，建立与当地党政内网、政务网相联接的档案信息服务平台。全市要建立统一的档案信息资源共享服务平台，逐步实现面向机关、团体、企事业单位和社会公众的电子文件管理和利用服务。

　　8、加快数字档案馆建设。各档案馆要按照国家档案局《数字档案馆建设指南》的要求，建立和完善档案、政府信息公开文件机检目录数据库，馆藏档案文件级目录和政府信息公开文件目录全部实现计算机检索，全面开展纸质档案、多媒体档案数字化，优先将濒危档案、重点档案和重要民生档案全文数字化。到2020年末，全市各级国家综合档案馆馆藏档案目录数据100%实现数字化，娄底市国家综合档案馆每年新增100万页馆藏档案数字化全文，馆藏永久档案数字化率达到75%以上，县级国家综合档案馆每年新增50万页馆藏数字化全文，馆藏永久档案数字化率达到50%以上，全市争取2家以上国家综合档案馆通过国家级数字档案馆测试。

　　9、扎实推进电子文件管理工作。各级档案馆室要按照统一管理、全程管理、规范管理、便于利用和安全保密的原则，积极贯彻中办、国办《电子文件管理暂行办法》，规范电子文件移交流程，依托党政机关内部工作网，全面加强馆室一体化和电子档案在线移交系统建设，建立与数字档案馆室相适应的电子文件（档案）备份中心。

　　10、构建档案大数据体系。建立数字数据归档制度，及时将各单位各部门在职能活动中形成的各种形式、各种内容的数字数据收集进馆，实现政府部门公共服务的多方数据采集和汇聚。引导企业、行业协会、科研机构、社会组织开展数字数据归档工作。结合惠民信息工程实施和智慧城市建设，整合部门档案馆、专业档案馆的数据资源，将档案数据资源网络融入国家大数据平台，优先整合医疗卫生、社保就业、资源环境、新兴产业、农业农村、科技创新等数据资源。有条件的地区要实现跨部门数据共享并主动向社会开放政务数据资源。

　　（四）档案安全管理体系建设

　　11、全面加强档案馆室建设。各级档案行政管理部门要积极向本级人民政府汇报，争取政府履行本级国家综合档案馆建设的主体责任，把国家综合档案馆建设作为重点建设项目纳入文化基础设施建设范围。“十三五”期间，娄底市、新化县2个国家综合档案馆要按照档案馆建设标准和设计规范，狠抓管理、进度和质量，确保如期建成投入使用；娄星区、涟源市要尽快启动本级国家综合档案馆建设项目，力争建成投入使用；娄底经济技术开发区、万宝新区要启动馆库建设程序，抓紧前期准备工作，争取开工建设。各县市区要积极推行以奖代投等办法，鼓励乡镇建馆。

　　12、努力改善保管保护条件。“十三五”期间，各级国家综合档案馆争取安装智能密集架、消防自动报警系统、高压细水雾灭火系统、高清视频监控系统、安全防盗报警系统、恒温恒湿控制系统，实现库房管理智能化。城建、房地产等专业（部门）档案馆室，要在现有基础上，不断完善配套设施设备，提高现代化管理水平。机关、企事业单位、街道社区（居委会）和村档案室要按照“九防”要求，安装空调、去湿机，完善防火、防盗基础设施，配置计算机、防磁柜、消毒柜等设备，档案库房、档案业务工作室和阅档室实行“三分开”。

　　13、强化安全保密管理。各级档案馆室要建立健全人防、物防和技防三位一体的档案安全防范体系，严防档案损毁、丢失和失泄密事件发生。各级档案行政管理部门要加强对档案安全工作的领导，坚持以预防为重点，采取多种形式强化安全责任，必要时会同有关部门对档案馆室的安全保密进行执法检查，消除事故苗头。要建立健全由公安、消防、档案等部门共同参与的档案安全应急处置协调机制和应急管理制度，把档案馆室列入重点保护范围，确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置。各单位要安排在编人员负责档案工作，保持档案人员相对稳定，防止档案人员流动过快导致档案安全保密事故发生。各有关单位要切实改善档案安全保密条件，提高档案馆库的安全防灾标准。各档案馆要对重要档案实行异质异地备份保管；对重要档案和涉密档案的存储介质要定期进行检测和认证，确保长期可用；要加强档案信息化系统安全技术防范管理，确保网络安全、信息传输安全和应用服务安全；在档案数字化工作场所要安装视频监控，对档案数字化全过程进行有效监管。切实提高档案安全保密工作科技含量，严防档案信息在传输、接收中发生失泄密事件。

　　（五）档案行政管理体系建设

　　14、切实加强对档案工作的领导。各级档案部门要主动与有关部门协调，把档案事业发展列入本地区国民经济与社会发展“十三五”规划、纳入行业发展规划、纳入年度工作计划、纳入目标管理考核范围，明确一名领导分管档案工作。

　　15、建立协同参与的工作机制。各级档案行政管理部门要积极争取本级党委、政府和主要领导的重视，主动介入本级党委和政府开展的专项工作及其机构，参与重点建设项目、重大科研项目和重大技改项目档案专项验收工作，积极服务党委和政府中心工作。

　　16、加大对档案事业的投入。各级档案行政管理部门要与本级财政主动协调，按照部门预算编制和管理有关规定，科学合理核定档案事业经费。争取将档案保管保护费按每卷（盒）不低于3元的标准、长期接触有毒有害物质的档案工作人员特殊岗位津贴按个人基本工资10%的标准纳入年度预算，在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、提供利用、编研、陈列展览、设备购置和维护等各方面的工作经费要考虑物价上涨因素逐年提高。

　　17、加强档案工作规范化管理。娄底市、冷水江市、双峰县、新化县国家综合档案馆要按照档案工作规范化管理要求，积极创建省特级档案馆。各级机关、企事业单位和社会组织要按照建立档案室工作新格局的要求，积极开展档案工作规范化管理活动。“十三五”期间，全市晋升省一级以上档案室50家以上，各县（市区）不少于10家，每年不少于2家。努力提高社区、农村和家庭档案工作水平。“十三五”期间创建50个档案工作示范社区，各县（市区）不少于10个；创建600个档案工作示范村，娄底经济开发区5个以上，娄星区、冷水江市各50个以上，涟源市、双峰县各150个以上，新化县200个以上；培育50个家庭建档示范户，各县（市区）不少于10个。

　　五、保障措施

　　1、人才强档。优化队伍结构。各级档案行政管理部门专业技术人员占比要不断提升；各级党政机关档案人员、档案中介服务机构从业人员，100%持证上岗；档案专业技术人员中初级职称占比达20%、中级60%、高级20%。激发干事热情。各级档案行政管理部门一定要把住选人用人关口，盘活档案系统干部资源，在同等条件下优先推荐、提拔使用专业技术干部；关心档案人员生活情况，帮助他们解决实际困难，免除其后顾之忧。

　　2、依法治档。启动全市档案系统“七五”普法工作，强化法制宣传教育。严格依法行政，主动向社会公布档案部门的权力、责任清单，全市各级档案行政管理部门每年要查处3起以上有较大影响的档案违法违纪案件，结案率达100%。按照《档案管理违法违纪行为处分规定》和《娄底市档案行政裁量权基准》，严肃追究档案管理违法违纪行为有关人员的责任。落实档案工作年度检查制度，对各级机关、企事业单位和社会组织档案工作进行全面检查。

　　3、科技兴档。加强档案学会的管理和建设，积极开展课题研究，“十三五”期间，全市至少完成1个国家级科研项目，5个省级科研项目，各档案学会至少完成1个。市档案学会要组织会员积极开展学术交流活动，每年至少发表1篇以上在全省乃至全国较有影响的学术论文。各级国家综合档案馆要培养1名熟练掌握现代档案抢救保护技术的专业人员，自主开展重点档案抢救保护，延长档案寿命。省档案局将统一开发基于互联网的档案开发利用系统，并为各级档案部门培训人才，各级档案部门要高度重视、抢抓机遇，到“十三五”未，基本实现全市档案利用网络化。

　　4、宣传促档。创新宣传形式、宣传方法和宣传载体，拓宽宣传渠道，加强档案网站、微博、微信平台建设，充分展示当代档案人的精神风貌，充分展示档案和档案工作的价值和作用，营造有利于档案事业发展的舆论导向和社会环境。 

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　　　　2016年8月4日印发